Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1722 (2010)¹

Пиратство – преступление и вызов демократическим государствам

1. Парламентская ассамблея озабочена быстрым ростом пиратства, широкое распространение которого в ряде районов мирового океана приводит к экономическим потерям, ежегодно исчисляемым миллиардами долларов, большим человеческим страданиям, похищениям, ранениям, травмам и убийствам людей; кроме того, пиратство может способствовать финансированию экстремистских или террористических групп. Это явление напрямую связано с неспособностью прибрежного государства обеспечить полицейский контроль в своих территориальных водах и прилежащих акваториях из-за слабости государственной власти.

2. Начиная с 2009 года, морской район, расположенный вдоль побережья Сомали, стал основной горячей точкой на планете, причем деятельность пиратов из территориальных вод Сомали распространяется на Аденский залив, Кению, Мадагаскар, Сейшельские острова и Танзанию, при этом пираты все чаще используют современное вооружение и технические средства.

3. До настоящего времени основной упор в борьбе с пиратами делался на применение тактики военного сдерживания: 45 стран направляли свои военные корабли в территориальные воды Сомали для сопровождения торговых судов, плавающих под их флагами, или судов, представляющих для них особый интерес либо в силу гражданской принадлежности членов команды, либо ввиду характера перевозимого груза.

4. Государства приступили к сотрудничеству и созданию систем коллективной безопасности в целях сдерживания, защиты и пресечения пиратских нападений на суда вне зависимости от их флага. В данном контексте Ассамблея одобряет усилия, которые, начиная с 2008 года, предпринимают НАТО и Европейский союз, проведя ряд успешных военных операций, благодаря чему стало возможным осуществить безопасную доставку тысяч тонн гуманитарной помощи для гражданского населения Сомали, отбить десятки пиратских нападений, а также оказать помощь их жертвам.

5. Благодаря тактике военного сдерживания удалось снизить долю результативных нападений, совершенных у сомалийского побережья, от одной из каждых трех в 2006 году до одной из шести в 2009. За это же время значительно увеличилась способность торговых судов самостоятельно уклоняться или уходить от пиратских нападений от пиратов, благодаря чему они все меньше пользуются услугами частных охранных фирм.

6. Однако Ассамблея уверена, что военное сдерживание не может служить долговременным решением проблемы пиратства, поскольку его корни кроются на берегу. Необходим комплексный подход, который позволил бы решить проблемы бедности, нестабильности и слабости государственной власти в Сомали и других странах, которые создают почву для пиратства.

7. Вызывает озабоченность практикуемое рядом государств-членов Совета Европы освобождение задержанных, подозреваемых в пиратстве. Комплексный подход к решению проблемы пиратства требует обеспечения эффективного привлечения пиратов к ответственности как неотъемлемой составляющей любых эффективных мер сдерживания и как способа продемонстрировать подлинное политическое стремление обеспечить соблюдение закона.

8. Ассамблея признает, что существует ряд ограничений, препятствующих эффективному привлечению к ответственности лиц, подозреваемых в пиратстве, главное из которых состоит в том, что большинство своих атак пираты осуществляют в государственных территориальных водах: в таких случаях, в соответствии с международным правом, ответственность за их задержание и привлечение к ответственности возлагается исключительно на власти прибрежного государства, поскольку в данном случае не применим принцип универсальной юрисдикции, за исключением Сомали в соответствии с резолюцией 1851 (2008) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

9. Следует добавить, что некоторые государства-члены Совета Европы неохотно привлекают пиратов к ответственности на том основании, что их национальное законодательство устарело, содержит нечеткие формулировки и не отвечает реалиям сегодняшнего дня в части, касающейся пиратства. Кроме того, при проведении международных операций или когда в них задействован ряд стран, не существует четких норм, определяющих о том, какие государства и в какой очередности должны привлекать пиратов к ответственности.

10. Ассамблея отмечает, что Европейским союзом подписаны соглашения с правительствами Кении и Сейшел о передаче и привлечении к ответственности лиц, подозреваемых в совершении актов пиратства в открытом море и задержанных военно-морской группировкой Европейского союза (EUNAVFOR); аналогично поступили Нидерланды, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. Ассамблея сожалеет о том, что данные меры, по всей видимости, являются недостаточными для решения столь масштабной проблемы.

11. Подтверждая тот факт, что передача пиратов третьим странам сама по себе не является незаконной, и что географическая близость к зоне пиратских нападений является важным фактором с точки зрения дальнейшего проведения расследований, сбора доказательств и опроса свидетелей, Ассамблея напоминает, что государства-члены Совета Европы должны гарантировать соответствие всех соглашений положениям Европейской конвенции о правах человека и другим документам, касающимся прав человека. Ассамблея также напоминает, что государства-члены Совета Европы могут привлекаться к ответственности за нарушение Конвенции, например в случаях передачи каких-либо лиц стране, где эти лица могут быть подвергнуты пыткам или негуманному и унижающему человеческое достоинство обращению, или где им не будет обеспечен справедливый суд.

Ассамблея также напоминает, что государства-члены Совета Европы при осуществлении экстерриториальной юрисдикции обязаны соблюдать Европейскую конвенцию о правах человека: так, они должны соблюдать Конвенцию в ходе задержания, содержания под арестом на борту судна или передачи лиц, подозреваемых в пиратских нападениях, независимо от того, где они имеют место.

13. Хотя исход большинства пиратских нападений не становится достоянием общественности, особенно в случаях, связанных с удержанием похищенных лиц в течение длительного времени, есть основания полагать, что они преимущественно заканчиваются выплатой выкупа. Для того чтобы прекратить дальнейшее поощрение пиратства и предотвратить использование средств, полученных от выкупа, для финансирования экстремистских и террористических групп, государства-члены Совета Европы должны выработать четкую политику и законодательные меры для решения этой проблемы.

14. В свете данных соображений, в отношении мер военного сдерживания Ассамблея:

14.1. призывает государства-члены Совета Европы обеспечить сопровождение военными кораблями судов, пересекающих морские зоны, где существует опасность пиратских нападений;

14.2. призывает НАТО, Европейский союз и заинтересованные государства возобновить и расширить операции против пиратов у берегов Сомали;

14.3. напоминая о своей резолюции 1858 (2009) "Частные военные и охранные предприятия и эрозия государственной монополии на применение силы", призывает государства-члены Совета Европы регулировать найм судоходными компаниями частных охранных предприятий.

15. В отношении привлечения к ответственности Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

15.1. модернизировать и развивать общую и специализированную внутригосударственную законодательную базу, устанавливающую уголовную ответственность за акты пиратства, где бы они ни совершались, и обеспечить привлечение пиратов к ответственности на территории государств-членов Совета Европы, а также принять соответствующие законодательные акты, если таковые отсутствуют;

15.2. во исполнение резолюции 1851 (2008) Совета безопасности Организации Объединенных Наций принять законодательные акты, позволяющие производить арест, привлечение к ответственности подозреваемых в пиратстве лиц, задержанных в территориальных водах Сомали или на его территории;

15.3. разработать правила обращения с лицами, подозреваемыми в пиратстве, во время их пребывания на борту военных судов, полностью соответствующие положениям Европейской конвенции о правах человека и другим международным документам в области прав человека;

15.4. активизировать международное сотрудничество и согласовать четкие правила определения государства, отвечающего за привлечение к ответственности лиц, подозреваемых в пиратстве;

15.5. изыскивать подходящие способы адаптации существующей международно-правовой системы к современным потребностям охраны морского судоходства и рассмотреть вопрос о целесообразности создания, при условии устранения всех существующих в этой области препятствия, специального (международного или с участием международных структур) механизма для преследования лиц, подозреваемых в пиратстве.

16. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы и Европейский союз:

16.1. заключить соглашения с третьими странами о выдаче и привлечении к ответственности лиц, подозреваемых в пиратстве, и обеспечить полное соответствие этих соглашений положениям Европейской конвенции о правах человека и другим международным документам в области прав человека;

16.2. вести тщательный контроль за обращением с лицами, подозреваемыми в пиратстве, после их передачи третьим странам, в частности, в вопросах, касающихся условий содержания, возможности справедливого судебного разбирательства, исключения применения пыток, негуманного и унижающего достоинство обращения или смертной казни.

17. Наконец, в целях создания комплексной программы мер по борьбе с пиратством, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

17.1. устранять коренные причины пиратства с помощью вспомогательных мер, направленных на сокращение масштабов бедности, стимулирование оживления экономики и развития и усиление поддержки государств, на территории которых возникает пиратство, в частности Сомали;

17.2. поддержать усилия Федерального переходного правительства Сомали, а также международного сообщества, в частности, Организации Объединенных Наций и Европейского союза, по восстановлению в Сомали мира и стабильности;

17.3. увеличить объем помощи, оказываемой Сомали как напрямую, так и через Всемирную продовольственную программу, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другие организации по защите прав человека и оказанию гуманитарной помощи;

17.4. разработать четкие меры политики и законодательные акты, препятствующие выплате выкупа и гарантирующие согласованность действий как частных структур, так и государственных властей;

17.5. укреплять международное сотрудничество в выявлении криминальных структур, базирующихся на территории Сомали или вне ее, которые руководят пиратскими нападениями, и обеспечить их привлечение к судебной ответственности;

17.6. расследовать, используются ли средства, полученные от выкупа, для финансирования экстремистских и террористических групп, и предпринять все необходимые меры по пресечению таких деяний и предотвращению их в будущем.